“亩均论英雄”：以效益标尺撬动产业变革

“亩均论英雄”改革，将农业领域“亩产”概念引入工业领域，以最小资源要素投入，谋求最大产出效益。“这项改革，起源于浙江。”省亩均办专班有关同志介绍，浙江省自2006年起，历经基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化4个阶段，于2018年以规范性文件形式确立这一改革。

在“亩均论英雄”改革的推动下，浙江省规模以上工业亩均效益实现稳步提升，从2017年到2023年，规上工业企业亩均税收从25.5万元提高到37.9万元。

近年来，安徽省工业经济取得长足发展，规模、速度、质效得到全面提升，但在发展中仍存在资源利用效率低、发展空间受限、政策导向不清晰等问题。破解这些问题，也需来一场提升工业“亩均效益”的改革。

2021年，省委、省政府全面推进“亩均论英雄”改革。经过多年探索，逐步走出一条以“科学化评价+差别化配置+多元化激励+精准化服务”为核心的改革路径。

建立健全一套全新的评价机制，是“亩均论英雄”改革首要任务。对全省规上工业企业及占地5亩以上规下企业，根据亩均税收、亩均营业收入、研发投入、能耗等指标，将企业划分为优先发展类、鼓励提升类、规范转型类、调控帮扶类（A、B、C、D）4个类别，依法依规对不同等次企业实施差异化土地、用能、财政、人才等政策。

“这是一种更为精细的经济治理方式。”省委党校副教授于德表示，通过差别化政策驱动，引导企业加快转型升级步伐，推动制造业向高端、智能、绿色方向跃升。同时，进一步优化资源要素配置，提升全要素生产率，促进企业高质量发展。

截至目前，安徽省已完成了4轮评价。2024年，对近2万户规模以上工业企业开展了精准画像，规上工业企业亩均税收、亩均营收分别为26.4万元、501.2万元，同比分别增长13.6%、9.9%。

在评价结果运用上，安徽省完善激励约束措施，对A、B、C类企业的新增项目用地予以优先保障，对A、B类企业在人才职称申报、生活服务等方面予以政策倾斜。同时，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业，全面整治提升。

在实施“亩均论英雄”改革过程中，安徽省既借鉴浙江省的经验做法，也结合自身实际，摸索出具有安徽省特色的打法。比如，创新金融服务模式，推出“亩均英雄贷”就属安徽省首创。

“亩均英雄贷”分为企业贷和项目贷。企业贷是金融机构为亩均效益A、B、C类企业量身定制亩均信用贷、补偿贷、订单贷、担保贷和抵押贷等金融产品，为企业提供流程简、审批快、成本低的贷款专属服务；项目贷是金融机构为符合“腾笼换鸟”要求的D类企业、高耗能高排放的低效企业整治提升提供的中长期贷款。

“2023年至2025年6月底，发放‘亩均英雄贷’3.8万笔、共计8271.1亿元，其中，发放‘项目贷’206笔、共计783亿元；发放‘企业贷’3.78万笔、共计7488.2亿元。”省亩均办专班有关同志介绍。

合肥经纬电子科技有限公司生产线的数字化改造，是在“亩均英雄贷”的支持下完成的。“政府的年度评价中，企业获评A类等次，在政府部门的支持下，我们在银行申请了一笔‘亩均英雄贷’。”合肥经纬电子科技有限公司有关负责人表示，“亩均英雄贷”畅通了亩均效益优质企业融资渠道，为企业转型升级提供有力支撑。

为提升“亩产效益”，更多创新举措在安徽省各地涌现。宣城、六安聚焦企业需求导向，通过“政聘企培、政录企用”人才引育用留模式，累计为A、B类企业引进各类人才661人。合肥高新区创新推广“健康体检+土地管家”全域治理模式，加快低效工业用地整治，全面提升土地资源利用效率。3年来，累计盘活闲置低效用地近4000亩。

政府有为、市场有效、企业有利、社会受益，“亩均论英雄”改革的持续深化，为安徽工业由大到强提供更强动力。（记者 范孝东）