关于市政协十一届三次会议第0022号提案《以高质量招商提升闲置低效工业用地处置实效》的答复

民进淮北市委会：

你们提出的的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，我市聚焦构建现代化产业体系、推进新型工业化等战略部署，深入实施“双招双引”首位工程，强化“招商为发展”意识，持续加大招商力度，不断提升招商质效。强化招商引资和低效工业用地处置工作的有机结合，通过招商引资对低效工业用地进行处置，实现“腾笼换鸟”，有效提升了土地利用效率，盘活存量资产，优化资源要素配置，促进工业经济高质量发展，全市工业土地利用效率和产出效益显著提升。2023年全市招商引资签约亿元（含）以上项目201个，开工亿元（含）以上项目162个，签约项目中制造业项目167个。开工亿元以上项目中纳统入库111个，开工纳统率提升至68.5%，其中制造业项目85个，较2022年增加30个，增长54.5%。坚持“利用为先”原则，2023年全市处置低效工业用地企业93家、土地4693亩，其中通过招商嫁接处置企业82家、土地3986亩。招商引资对低效工业用地进行盘活，实现“腾笼换鸟”，已成为我市有效推进低效工业用地处置工作的重要举措之一，招商引资进一步向“实”而行、向“质”而行，正加速转化为推动经济高质量发展的新优势。

（一）加强工作领导，确保高位推动。一是加强工作调度。市委、市政府把加快低效工业用地处置工作，作为提升工业产出效益，促进产业转型升级的一项重要抓手。每年定期召开领导小组会议，对盘活工作进展情况进行调度，及时研究、解决工作中出现的重点、难点问题，确保盘活工作稳步高效推进。市分管领导全程跟进调度低效工业用地处置工作，听意见建议，加强调度分析，明确任务要点，绘制实施路径，深入一县三区和部分企业调研，实地了解低效工业用地处置情况，协调解决处置难题。二是发挥工作专班作用。市、县（区）政府两级分别建立以主要分管同志为召集人，法院、检察院、经信、发改、公安、财政、自然资源和规划、环保、市场监管、税务、金融监督管理、人行、银监等单位为成员的加快处置低效工业用地工作专班，全面做好盘活清单审定、方案制定、任务分配、督导检查等工作，积极化解处置过程中存在的困难和问题。三是完善工作机制。树立全市“一盘棋”思想，进一步明确各级各部门工作职责，并将盘活成效与部门考核、资源配置等挂钩，激发部门攻坚克难、干事创业的激情。

（二）提升专业水平，打造高质量招商。一是强化信息研判推进。成立市级招商引资项目研判专班，建立会商机制，及时研判产业招商团、驻外联络处、驻外分中心捕捉信息和各县区、开发园区重大信息。项目信息由市投资促进中心“一口径”收集，市级专班“一条龙”研判，相关部门和承载单位“一体化”推动。二是建优专职招商队伍。调整驻外分中心驻点区域和组成人员，加密在长三角区域布点，优化在珠三角区域布局，由市政府驻深圳联络处统筹珠三角招商工作，并负责驻广州分中心各项工作。采取“骨干+”模式配优人员，每年选派年轻同志充实至驻外分中心，在“实战”中滚动培养招商人员，通过3~5年，培育一批懂招商、会招商的精干力量。三是加强重点产业研究。充分发挥12个产业招商团作用，分别牵头围绕对应产业，全面摸底发展现状、摸排短板不足、摸准趋势走向，梳理筛选上下游龙头企业、骨干企业和关键环节企业，精准绘制产业链图谱，编制产业发展报告，加强对全市产业招商的指导和推动，加快引进一批延链补链强链项目。

（三）严把招商关，提升进驻项目质量。 一是优化招商引资政策体系。为进一步提高引进项目质量，节约集约利用土地，2022年，我市出台了《淮北市招商引资项目评审准入办法》，对招商引资项目从源头把控，对拟引进的招商项目进行综合评估，包括是否符合我市产业布局、产业结构要求，是否对产业集聚发展、转型升级起到助推作用；项目选址、用地、投资强度、亩均税收是否符合土地利用规划和集约节约用地等要求等。同时聚焦我市主导产业，全力以赴开展靶向招商，以招促变、腾笼换鸟，促进土地节约集约利用。二是做好招商引资与低效用地处置工作有机结合。各园区建立招商引资和工业低效用地处置工作信息互通，实现资源共享，提高客商需求和要素供给匹配度；出台招商引资项目利用工业低效用地优惠政策，鼓励招商引资企业优先使用工业低效用地。

（四）细化分类处置，注重处置成效。突出问题导向，精准识别，分类施策，一企一策，兼并重组一批、集中收购一批、破产清算一批。对产品科技含量高、市场前景好但经营困难、资金短缺的低效工业用地企业，积极牵线搭桥，优化服务指导，搭建银企合作平台，协调解决企业融资难问题；加大“双招双引”力度，通过兼并、收购、参股、资产置换、市场化债转股等方式实施兼并重组，盘活土地、厂房、设备等有效资产。招商嫁接一批。通过招商引资引进外地优质企业收购重组一批低效用地企业，盘活土地1037亩。2023年濉溪开发区引进安徽久江新能源科技有限公司盘活淮北天悦工贸有限公司，项目总投资3.5亿元，目前已建设完毕，进行试生产，全部投产后可实现年销售收入10亿元，上缴税收不低于5000万元；集中收购一批。由低效工业用地企业所在地县区政府、开发区管委会所属的国有平台企业，集中收购低效工业用地企业，进行二次开发利用，盘活土地964亩。濉溪开发区安徽华中天力铝业有限公司由濉溪县建设开发有限公司收购，盘活389亩土地。2023年4月县建开公司通过安徽力幕科技有限公司分期付款方式给力幕公司使用，打造“百亿力幕”。力幕三期建成达产后可实现新增产值20亿元，新增税收3000万元；厂房租赁一批。企业自身或园区管委会通过出租闲置厂房引进项目进行盘活土地502亩。相山开发区安徽欧米莱生物公司租赁使用安徽优乐食品科技发展有限公司闲置厂房，盘活了闲置资产。企业改造提升一批。企业通过扩大再生产改造盘活部分闲置土地，改造提升一批，盘活土地401亩。濉溪开发区安徽雄创铝合金新型材料有限公司通过扩建盘活闲置未利用土地16.7亩。破产拍卖一批。对处于产业链低端、产品没有市场前景、长期亏损、无拯救价值的低效工业用地企业，加快司法介入，依法破产清算，推动资源要素重新流动，2023年通过破产拍卖盘活土地667亩。

（五）聚焦源头治理，实行长效管控。一是及时预警提醒。建立工业低效用地企业预警机制，常态化开展工业企业亩均效益综合评价工作，对首次被认定为D类企业的，及时告知企业，督促企业进行技术改造和转型升级。二是强化供前把关。规范项目供地并联审批制度，严格实施各项指标审查、论证，全面规范投资管理合同，明确投资强度、亩均税收、容积率和违约责任等事项，确保新供地项目质量；明确准入和退出条款，形成“准入－签约－建设－运营－低效－退出”企业全生命周期合同管理机制，从源头控制土地低效利用现象。三是加强供后监管。会同相关部门对园区闲置土地企业，督促开发园区与企业签订补充协议，一次性限定建设周期和投产时间；加大对新供地项目开工时限、建设进度、容积率等指标的常态化监管力度，防止新的工业低效用地产生。

（六）聚焦服务企业，破解处置难题。在“为企优环境”活动开展过程中，我们积极深化拓展服务内容，实地深入了解停产半停产企业情况，一企一策进行帮扶，对复工复产有望的企业采取有效帮扶措施，对长期停产形成的低效工业用地企业，在处置过程中涉及的土地增值税等税费较高及用地手续及产权过户等问题，积极牵头协调相关部门开展专题调研，研究制定符合实际的创新性政策，为我市低效工业用地处置工作提供坚实的政策支撑。

二、下一步工作打算

提案中“关于以高质量招商提升闲置低效工业用地处置实效”的建议客观全面，对于低效工业用地地治理及促进土地节约集约利用具有很大的指导作用及重要参考价值，我们在实际工作中将予以吸纳和完善。下一步，我们将按照以下方面扎实开展相关工作。

（一）坚持科学谋划，严把项目准入关。精准定位产业布局和主攻方向，立足淮北市“五群十链”产业布局，发展高端装备制造优势产业，谋划产业链向新能源、新材料等战略性新兴产业延伸，制定目标企业名录。建立“筛选—研判—推送—跟进”闭环式招商管理信息机制，完善重大项目联审评审工作机制，进一步提高新增项目用地效益，防范项目引进风险。强化责任落实，抓紧抓实项目调查、项目评审、项目保障、项目履约等关键环节，严把项目准入关，切实为项目落地提速增效。

（二）加强队伍建设，提升招商专业化水平。面对日益复杂的招商环境，我市已成立6个驻外投资促进分中心和12个产业招商团，并将3个驻外办事处（联络处）一并纳入招商管理。对该招商团队建议定期培训，帮助队员学习产业政策，了解产业布局，掌握产业规律，提升盯项目动态、盯关键人、精准把握企业诉求等核心能力，培养打造一支“有热情、明责任、能实干、懂产业、会研判”的专业化招商队伍。

（三）创新招商方式，提升招商质效。运用金融基金等手段，发挥商协会和现有重大项目、头部企业资源等自有及市场化整合资源、挖掘信息、链接产业的专业化优势，为项目信息摸排和研判提供有力支持。深入与产投、基金等机构合作，筛选优质高效投资方，以我市近年来引进的头部企业为抓手，拓展光伏新能源、环保新材料等上下游产业链，形成具有一定影响力的区域规模效益。

（四）深化土地要素改革，提升土地利用效率。建立园区“批、供、用一张图”，实施动态更新。利用数据管理、数据分析等手段，实时掌握企业动态，土地利用等情况，针对项目优化、资源闲置等问题及时开展调研商讨，一企一档、建立台账、动态管理，确保底数清楚，资产明确，为低效用地企业分类处置提供详尽资料。强化对项目进行全生命周期管理，推动项目早落地早竣工早投产，提高土地利用效率。

低效工业用地企业存在问题复杂多样，需要花费更多的时间和精力去研究。下一步，我们将在原来处置措施的基础上，创新举措，总结经验、吸取教训，完善机制，继续把低效工业用地清理处置列为我市工业高质量发展的一项重要工作，积极推动土地节约集约利用工作常态化、制度化和规范化。最后，感谢你们提出的宝贵意见。请继续关注我市招商引资和低效工业用地处置工作，并多提宝贵意见和建议。

办复类别：A类

联系单位：淮北市工业和信息化局 企业发展服务科

联系人：杨斌

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