关于淮北市第十七届人大四次会议第JY004号《关于提升低效工业用地企业处置成效的建议》办理情况的答复

尊敬的王萍代表：

您提出的“关于提升低效工业用地企业处置成效的建议”收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，我市大力推进低效工业用地处置工作，切实有效盘活存量资产，优化要素资源配置，促进工业经济高质量发展，全市工业土地利用效率和产出效益显著提升。2022年度我市亩均效益评价，全市开发园区亩均税收达18.8万元/亩，同比增长21.4%。我市先后出台了《淮北市低效工业用地企业整治提升三年行动方案》（淮政秘〔2022〕86号）、《淮北市推进批而未供、闲置低效工业用地处置工作实施方案》（淮地治组〔2024〕1号）等政策文件，为低效工业用地企业整治提升提供了政策指引。为进一步完善低效用地处置工作，在参照马鞍山、合肥等地成功经验和做法的基础上，结合我市实际情况，2023年10月我局联合市自规局制定《批而未供和闲置低效工业用地专项处置工作指南》，进一步细化工作流程，形成“摸排—认定—处置—验收”的闭环管理机制，提高处置工作的科学性、规范性和有效性。

（一）加强工作领导，确保高位推动。一是加强工作调度。市委、市政府把加快低效工业用地处置工作，作为提升工业产出效益，促进产业转型升级的一项重要抓手。每年定期召开领导小组会议，对盘活工作进展情况进行调度，及时研究、解决工作中出现的重点、难点问题，确保盘活工作稳步高效推进。市分管领导全程跟进调度低效工业用地处置工作，听意见建议，加强调度分析，明确任务要点，绘制实施路径，深入一县三区和部分企业调研，实地了解低效工业用地处置情况，协调解决处置难题。二是发挥工作专班作用。市、县（区）政府两级分别建立以主要分管同志为召集人，法院、检察院、经信、发改、公安、财政、自然资源和规划、环保、市场监管、税务、金融监督管理、人行、银监等单位为成员的加快处置低效工业用地工作专班，全面做好盘活清单审定、方案制定、任务分配、督导检查等工作，积极化解处置过程中存在的困难和问题。三是完善工作机制。树立全市“一盘棋”思想，进一步明确各级各部门工作职责，并将盘活成效与部门考核、资源配置等挂钩，激发部门攻坚克难、干事创业的激情。

（二）细化分类处置，注重处置成效。突出问题导向，精准识别，分类施策，一企一策，兼并重组一批、集中收购一批、破产清算一批。对产品科技含量高、市场前景好但经营困难、资金短缺的低效工业用地企业，积极牵线搭桥，优化服务指导，搭建银企合作平台，协调解决企业融资难问题；加大“双招双引”力度，通过兼并、收购、参股、资产置换、市场化债转股等方式实施兼并重组，盘活土地、厂房、设备等有效资产。招商嫁接一批。通过招商引资引进外地优质企业收购重组一批低效用地企业，盘活土地1037亩。2023年濉溪开发区引进安徽久江新能源科技有限公司盘活淮北天悦工贸有限公司，项目总投资3.5亿元，目前已建设完毕，进行试生产，全部投产后可实现年销售收入10亿元，上缴税收不低于5000万元；集中收购一批。由低效工业用地企业所在地县区政府、开发区管委会所属的国有平台企业，集中收购低效工业用地企业，进行二次开发利用，盘活土地964亩。濉溪开发区安徽华中天力铝业有限公司由濉溪县建设开发有限公司收购，盘活389亩土地。2023年4月县建开公司通过安徽力幕科技有限公司分期付款方式给力幕公司使用，打造“百亿力幕”。力幕三期建成达产后可实现新增产值20亿元，新增税收3000万元；厂房租赁一批。企业自身或园区管委会通过出租闲置厂房引进项目进行盘活土地502亩。相山开发区安徽欧米莱生物公司租赁使用安徽优乐食品科技发展有限公司闲置厂房，盘活了闲置资产。企业改造提升一批。企业通过扩大再生产改造盘活部分闲置土地，改造提升一批，盘活土地401亩。濉溪开发区安徽雄创铝合金新型材料有限公司通过扩建盘活闲置未利用土地16.7亩。破产拍卖一批。对处于产业链低端、产品没有市场前景、长期亏损、无拯救价值的低效工业用地企业，加快司法介入，依法破产清算，推动资源要素重新流动，2023年通过破产拍卖盘活土地667亩。

（三）强化要素保障，助力处置盘活。一是做好与招商引资的结合。各园区建立招商引资和工业低效用地处置工作信息互通，实现资源共享，提高客商需求和要素供给匹配度；出台招商引资项目利用工业低效用地优惠政策，鼓励招商引资企业优先使用工业低效用地。二是做好信息共享。整合土地出让、工商登记、税收缴纳、金融信贷、安全生产、质量监管、水电费缴纳等各领域信息，实现部门信息共建共享，为盘活工作提供数据信息支持。三是强化资金保障。加大国有平台公司融资力度，充分发挥园区“亩均英雄贷”作用，为盘活工作提供资金支持。

（四）聚焦源头治理，实行长效管控。一是及时预警提醒。建立工业低效用地企业预警机制，常态化开展工业企业亩均效益综合评价工作，对首次被认定为D类企业的，及时告知企业，督促企业进行技术改造和转型升级。二是强化供前把关。规范项目供地并联审批制度，严格实施各项指标审查、论证，全面规范投资管理合同，明确投资强度、亩均税收、容积率和违约责任等事项，确保新供地项目质量；明确准入和退出条款，形成“准入－签约－建设－运营－低效－退出”企业全生命周期合同管理机制，从源头控制土地低效利用现象。三是加强供后监管。会同相关部门对园区闲置土地企业，督促开发园区与企业签订补充协议，一次性限定建设周期和投产时间；加大对新供地项目开工时限、建设进度、容积率等指标的常态化监管力度，防止新的工业低效用地产生。

（五）聚焦服务企业，破解处置难题。在“为企优环境”活动开展过程中，我们积极深化拓展服务内容，实地深入了解停产半停产企业情况，一企一策进行帮扶，对复工复产有望的企业采取有效帮扶措施，对长期停产形成的低效工业用地企业，在处置过程中涉及的土地增值税等税费较高及用地手续及产权过户等问题，积极牵头协调相关部门开展专题调研，研究制定符合实际的创新性政策，为我市低效工业用地处置工作提供坚实的政策支撑。

二、下一步工作举措

下一步，我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作，强化责任担当，践行“一改两为”，迎难而上，狠抓落实，按照“政府引导、市场主导、企业主体、法律保障、政策支撑”的原则，综合运用法律、市场、行政、金融等手段，依据摸排的现有存量低效工业用地，争取2025年底，将现有存量低效工业用地基本处置完成，加快低效工业用地企业整治提升，使全市工业土地利用效率和产出效益实现全面提升。

（一）明确责任，强化督促调度。对于列入低效工业用地范围内的企业，各县区和开发园区要全面摸排和核实企业的各项债权债务（包括欠缴税费、行政规费）并形成明细清单，并组织相关债权主体针对企业处置的不同方式，共同协商拿出各方共同认可的处置方案。处置过程中，要进一步打通部门间协作的壁垒，进一步明确各方的责任、措施以及政策落实清单，防止处置过程中推诿、扯皮情况的出现。

（二）坚持效果导向，扎实高效推进。各处置责任主体应对处置过程中所遇到的问题进行事前分析和研判，并制定详细预案。情况特殊的企业，应制定切实可行的“一企一策”，以掌握工作的主动权。既要做好工作的有效推进，又要维护被处置企业的合法权益，依法依规、公平公正地推进工作开展。坚持“利用为先”的处置原则，围绕土地的盘活利用以及有利于产业发展布局的方向，引入有技术含量和发展后劲的企业，把好新企业进驻关，防止陷入“边整治、边低效”的怪圈，提升处置成效。

（三）完善激励措施，强化政策保障。在现有政策的基础上，充分借鉴外地成功经验，进一步完善我市低效工业用地处置政策体系，通过政策、资金、环境等多维度引导企业参与低效工业用地处置，以保障该项工作的开展达到预期的目标。

低效工业用地企业存在问题复杂多样，需要花费更多的时间和精力去研究。下一步，我们将在原有处置政策的基础上，创新举措，总结经验、吸取教训，完善机制，继续把低效工业用地清理处置列为我市工业高质量发展的一项重要工作，积极推动土地节约集约利用工作常态化、制度化和规范化。最后，感谢你们提出的宝贵意见。请继续关注我市低效工业用地处置工作，并多提宝贵意见和建议。

办复类别：A类

联系单位：淮北市工业和信息化局 企业发展服务科

联系人：杨斌

联系电话：0561-3198211