【文字解读】《淮北市绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》

《淮北市绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》（以下简称《办法》）由淮北市工业和信息化局牵头制定印发，共六章二十六条及2个配套附件，旨在完善本市绿色制造体系，构建系统化梯度培育机制，推动制造业绿色低碳转型。

一、决策背景和依据

近年来淮北市绿色工厂创建已形成一定基础，累计培育国家级、省级、市级绿色工厂超百家，但2019年出台的旧管理办法，已无法适配国家2024年《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》和2025年新版《绿色工厂评价通则》的新要求。为贯彻落实国家、省关于制造业绿色化发展的指导意见及淮北市工业领域碳达峰工作部署，结合本市产业发展实际，制定本《办法》，同时废止旧版办法。

二、制定意义和总体考虑

《办法》的出台，核心是打造淮北市绿色制造梯度培育的长效机制，通过构建纵向市、省、国家三级联动，横向绿色工业园区、绿色供应链管理企业双向带动的培育格局，夯实企业绿色制造主体地位，发挥政府引导和标准引领作用。此举既能补齐本市绿色制造培育管理的制度短板，又能激发企业绿色发展内生动力，以标杆企业、园区的引领作用，推动全市制造业全链条、全区域绿色低碳转型升级。

三、研判和起草过程

《办法》起草工作于2025年11月启动，由市工信局节能办牵头推进。起草过程中，系统学习国家、省级相关政策要求，借鉴先进地区实践经验，多次征求县区工信部门意见，并组织发改、生态环境、市场监管等相关部门及重点企业召开意见征求和论证会。《办法》在《淮北市绿色工厂评价管理暂行办法》（淮经信节能〔2019〕79号）的基础上进行修改，故未进行专家论证、风险评估、公平竞争及合法性审查，最终形成结构完整、内容具体、可操作性强的送审稿。

四、工作目标

建立健全淮北市绿色工厂梯度培育及动态管理体系，完善全市绿色制造体系建设；培育一批符合国家、省标准的绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业，打造本地绿色制造领军力量；通过标准化培育、规范化管理，发挥绿色制造标杆的示范带动作用，加快推动全市制造业向能源低碳化、资源高效化、生产洁净化等方向转型，助力工业领域碳达峰目标实现。

五、主要内容

《办法》围绕绿色工厂梯度培育全流程，搭建起“培育-认定-管理-保障”的完整工作体系，六大核心章节各有侧重、衔接紧密：

(一)总则。界定了绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业的核心内涵，明确三级联动、横向带动的培育机制和企业主体、政府引导、标准引领的工作原则，划分市、县区工信部门的统筹指导和属地管理职责。

（二）培育条件及管理要求。分别明确三类培育对象的申报基础条件，划定各行业评价所依据的国家、行业标准，列出经营异常、安全环保事故等6类禁止申报情形，同时规范第三方评价机构的资质、工作要求和责任。

（三）创建原则及认定程序。市级工信部门每年最多组织两次市级绿色工厂评价，县区先建立培育库开展前置培育；申报单位可自主评价或委托第三方编制评价报告，经县区初审、市级专家评审和现场核查，再经党组研究、社会公示后，公布市级名单；国家级、省级申报实行梯度推荐，市级是省级申报基础，省级是国家级申报基础，确保培育质量。

（四）动态管理。实行绿色制造名单“有进有出”的动态管理，名单单位需每年填报关键指标数据；各级工信部门不定期开展抽查复核，对存在违规情形、拒报数据、材料造假等问题的单位，予以除名或实时移出名单并公告；单位发生重大经营变更需重新评价，同时接受社会实名举报，依规核查处理。

（五）配套机制。明确各级工信部门联合多部门，在规划布局、技术改造、专项资金、金融服务等方面为绿色制造单位提供政策支持；要求第三方机构提升专业服务能力，为培育对象提供绿色制造系统解决方案；鼓励绿色制造单位宣传先进经验、披露环境信息，强化示范引领作用。

六、创新举措

一是双维度培育格局实现全域覆盖。首次构建纵向三级联动、横向双向带动的培育机制，打破单一企业培育模式，通过园区和供应链龙头企业的带动作用，推动绿色制造理念和实践在产业链、园区内全覆盖。

二是梯度申报机制严把培育质量。将市、省、国家级绿色工厂申报建立明确的梯次关联，从制度上确保培育工作层层递进，避免“重申报、轻培育”，提升绿色工厂创建的实际成效。

三是全流程动态管理提升名单含金量。建立常态化数据填报、不定期抽查、重大事项再评价、社会举报核查的多维管理体系，明确多种移出和除名情形，确保进入名单的单位始终符合绿色制造标准。

四是多方主体协同形成工作合力。清晰划分政府、企业、第三方机构的职责边界，政府做好引导支持和监管，企业落实主体责任，第三方机构提供专业服务，构建多方协同的绿色制造培育工作体系。

七、保障措施和下一步工作

淮北市工信部门发挥统筹协调作用，县区工信部门落实属地培育、初审和日常管理责任，联合发改、财政、生态环境等多部门出台配套政策，从资金、政策、资源等方面为绿色制造培育工作提供全方位保障；同时加强对第三方评价机构的监管，规范评价服务行为，提升专业服务水平。

下一步，市工信局将推动《办法》全面落地执行，指导各县区建立绿色制造培育库并制定针对性培育计划；有序组织市级绿色工厂评价和省、国家级推荐工作，严把申报和评审质量关；加强绿色制造名单动态管理，及时开展抽查复核和问题整改；做好政策宣贯和典型经验推广，充分发挥绿色制造标杆的引领带动作用，推动全市制造业绿色低碳转型走深走实。

八、解读部门和咨询电话

解读部门：淮北市工信局节能与综合利用办公室

咨询电话：0561—3198552